聚焦供给侧结构性改革:改善供给质量 提高供给效率
本文摘要:供应方结构性改革是中国经济发展进入新常态的必然选择,是关系全局、关系长期的攻防战。如何推进供应方结构性改革,在各领域变革发展中取得更大效果,赢得这场攻防战也是人民政协积极履行职务、议政建议的关键。今年全国政协70多项视察调查中,12项与推进供给侧结构性改革有关。 前几天,全国政协召开了专题议政性常务委员会会议,加深了供应方的结构性改革,提出了促进经济稳定健康发展的建议。改革取得了什么进展?供给侧结构性改革深化之年如何深化?听听委员们怎么说。

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供应方结构性改革是中国经济发展进入新常态的必然选择,是关系全局、关系长期的攻防战。如何推进供应方结构性改革,在各领域变革发展中取得更大效果,赢得这场攻防战也是人民政协积极履行职务、议政建议的关键。今年全国政协70多项视察调查中,12项与推进供给侧结构性改革有关。

前几天,全国政协召开了专题议政性常务委员会会议,加深了供应方的结构性改革,提出了促进经济稳定健康发展的建议。改革取得了什么进展?供给侧结构性改革深化之年如何深化?听听委员们怎么说。

改革打破体制机制障碍4月下旬,全国政协副主席万钢率全国政协特邀常务委员会视察团,深入实施创新驱动发展战略到浙江省视察。调查显示,浙江省非常重视政策领导和体制机制改革,深化放管服和最多一次改革,引进市场化管理机制,已经在全国领先。委员们还发现,浙江省仍存在政策不健全、联系不畅、落地执行困难等问题。

例如,科学技术成果价值评价、成果转换风险免责等辅助机制确立的部分地区体制机制创新经验丰富,但推进复制力不足。改革是打破体制机制障碍,处理市场作用和政府控制的关系,实现供求关系的新动态平衡。

国家发改委原副主任朱之鑫委员指出,供给侧结构性矛盾的表象是因素配置扭曲,但根本是体制机制障碍,核心政策手段应通过改革完善体制环境。在供给侧结构性改革的切入点,委员们表示,三降一补一年以上,五项任务取得了实质性进展,生产能力过剩矛盾进一步缓和,生产成本整体下降,民生等领域的短板问题也越来越改善。

用改革的方法深入推进三降一补,就要解决供给侧有效制度的供给问题,建立真正有利于经济发展的体制机制。在市场制度层面,健全市场准入、市场交易、破产清算、要素流动等制度的企业发展层面,在鼓励创新、保护产权、减轻税收负担、鼓励竞争、打破垄断等政府管理层面,简化政府权利,减少不当干预,完善财税金融体制等。朱之鑫说。

凝心聚力加快推进关键改革在供给侧结构性改革中,包括混合所有制改革、产权保护制度建设、金融体制、财税体制改革、开放经济新体制、收入分配、医疗和养老保险制度改革等重要改革受到政协委员的关注。委员们一致认为,重要领域和重要环节的改革力量直接影响供给侧结构性改革的效果。

要提高认识、凝聚力,用改革的智慧和魄力啃硬骨头,加快这些重要领域的改革。中央多次强调防范金融风险,将这个问题提高到相关国家安全的高度。

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全国政协经委副主任刘明康指出,要从顶层推进金融风险背后的体制、机制、法规、标准建设,并注意调查执行中的问题,做好有第三方参与的独立流程评价和事后评价,认真研究全国金融市场、金融机构和金融监督改革。信用风险、流动性风险、信息失真、监督改革、退出市场的实践是当前工作的关键,必须充分重视,设立主题实施、监督。刘明康说。经过近40年的改革开放,中国开放经济发展已经站在了新的历史起点。

深入推进新的对外开放,面临一系列问题和挑战。商务部副部长钱克明委员建议,深入推进管理服务和商事制度改革的企业通过对外投资获得技术、资源、品牌、市场,培养参与国际竞争的新主体,结合一带一带的建设和地区发展战略,统一配置经济技术开发区、自由贸易试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、海外经贸合作区建设,建设支持开放经济发展的新高地。

5月24日,国家发展改革委员会发表了混合所有制改革效果逐渐显现的消息。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军需等领域及其他行业试点正在积极推进。

国企在体制转型过程中,要大胆改制,吸引民营资本进入,力争建立混合所有制的股份制企业。如果所有权分散,国有企业控股公司的混合所有制企业不一定要死守51%的控股线,控股公司的40%或30%甚至更低也是可行的。

只有这样看待国有股的控制权,国有股才能继续有效地控制变革后的企业股。北京大学光华管理学院名誉院长严以宁委员说。以新理念新思想推动改革不断深给侧结构性改革是适应和引领中国经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的自主选择。

委员们指出,要深入了解和掌握供给侧结构性改革的内涵,防止新瓶装旧酒,用惯性思维面对新形势,用新理念新思维新战略推动改革不断深入。在推进供给侧结构性改革过程中,市场和法治手段的运用越来越受到重视。

在生产能力方面,如何更好地利用市场化、法治化手段,采用技术标准规范,使生产能力工作更合理、更科学,成为委员们成为话题的焦点。通过指标、分工的方式短期内可以取得效果,但从中长期来看,必须通过改革、健全市场机制淘汰过剩生产能力。朱之鑫说。

在降低企业成本方面,实是通过扩大赤字,增发国债来支持减税费用,而是实行减税费用和政府支出的联动。中国石油天然气集团公司中油财务有限责任公司总经理兰云升委员指出,要切实进行结构性减税,解决部分税收重复征收问题,大力清理不合理的行政费用,加快建立减少企业政府费用项目的国有资产收益支持社会保障运营机制,降低企业社会保障费率。目前,电子商务、网上购物、乡村旅游等农村新产业和新形式的发展如火如荼。

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但是,在实地调查中,委员们发现很多地方都有简单的模仿、形式单一、产品雷同等的问题。全国政协经委副主任陈锡文提出,要发展农村新产业、新业态,开阔视野,努力满足市场新需求。

一些地方推出市民定制菜园,农场工作人员负责种植,每亩土地年收入约8万元。只有细分市场,才能发现新需求,打造新产业,形成新供应。

陈锡文说。新时期,在推进绿色发展方面,更需要破旧立新,结合政策调整和制度安排,推进美丽的中国建设,为世界生态安全做出新的贡献。5月,全国政协副主席兼秘书长张庆黎率团赴江西,视察国家生态文明试验区建设情况。江西省建立源头严防、过程严格管理、结果严惩的制度体系,加强系统管理,探索绿色发展路径,在保持经济增长良好势头的同时,提高生态环境质量。

国家生态文明试验区的建设既是新事物,也是复杂的系统工程,从江西到全国的状况,还有需要解决的问题。视察团认为,要切实把思想和认识统一到中央国家生态文明试验区建设的要求,实行新的发展理念,创新生态文明制度体系,处理一系列关系,探索全国生态文明建设的有益经验,提供制度参考。


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